（中国联合国协会副总干事  刘华）

一、当前国际社会主导后千年发展目标制定的发展理念

   （一）什么是千年发展目标

    2000年9月，世界各国领导人在联合国千年首脑会议上，就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套有时限的目标和指标，所有目标完成时限是2015年，并统称为千年发展目标。这些目标和指标是由全世界所有国家和主要发展机构共同绘制的蓝图，已成为全球发展议程的核心。联合国千年发展目标共有8个方面，包括：

    1、消灭极端贫穷和饥饿：靠每日不到1美元维生的人口比例减半；使所有人包括妇女和青年人都享有充分的生产就业和体面工作；挨饿的人口比例减半

    2、普及小学教育：确保不论男童或女童都能完成全部初等教育课程

    3、促进两性平等并赋予妇女权力。最好到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差距，至迟于2015年在各级教育中消除此种差距

    4、降低儿童死亡率：五岁以下儿童的死亡率降低三分之二

    5、改善产妇保健：产妇死亡率降低四分之三；到2015年实现普遍享有生殖保健；

    6、对抗艾滋病病毒/艾滋病、疟疾以及其他疾病：遏止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延；到2010年向所有需要者普遍提供艾滋病毒/艾滋病治疗；遏止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率增长

    7、确保环境的可持续能力：将可持续发展原则纳入国家政策和方案；扭转环境资源的流失；减少生物多样性的丧失，到2010年显著降低丧失率；到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口比例减半；到2020年使至少1亿贫民窟居民的生活有明显改善

    8、全球合作促进发展：进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制。包括在国家和国际两级致力于善政、发展和减轻贫穷；满足最不发达国家的特殊需要。这包括：对其出口免征关税、不实行配额；加强重债穷国的减债方案，注销官方双边债务；向致力于减贫的国家提供更为慷慨的官方发展援助；满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要；通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题，使债务可以长期持续承受与发展中国家合作，为青年创造体面的生产性就业机会；与制药公司合作，在发展中国家提供负担得起的基本药物；与私营部门合作，提供新技术、特别是信息和通信技术产生的好处。

（二）千年发展目标全球进展情况

    近几年来，联合国加快了对千年发展目标全球执行情况审议。我国分别在2003年、2005年、2008年及2010年向联合国提交了中国的国家进展报告。联合国秘书长2012年在第67届联大上对千年发展目标最新进展进行了评估。主要结论如下:

    1、全球在执行和实现千年发展目标方面取得重大进展(significant progress made)

    一些重大目标已提前实现，极端贫困人口减半目标提前5年完成（这主要得益于中国和印度）；无法持续获得安全饮用水人口减半和小学教育中女童比例目标已实现。此外，截至目前已有超过2亿贫民窟居民的生活有明显改善，远远超过设立的2020年前1亿贫民窟居民人口生活明显改善目标。母婴死亡率、儿童入学率、艾滋病病毒/艾滋病、疟疾以及其他疾病防治等目标取得积极进展，但要如期实现还需更多努力。

    2、千年发展目标进展很不平衡(uneven)

    一是地域和国家进展不平衡，最贫穷和最被边际化国家和地区妇女、老年人、残疾人和少数民族人群进展最小。

    二是领域进展不平衡，消除饥饿和营养不良挑战最大。世界粮农组织预测，2010年全球有9.25亿人口仍遭受饥饿之苦，特别是撒哈拉以南和南亚（除印度）等国家。儿童营养不良进展缓慢，在低收入国家儿童体重偏低比例几乎是其他发展中国家的3倍，农村儿童比城市儿童情况更糟。妇女在获得工作机会、性别和生殖健康以及政治决策等领域仍处于劣势。此外，降低产妇死亡率、普及儿童小学教育、改善水资源等目标进展有限。

    3、全球发展伙伴关系首次出现倒退迹象（signs of backsliding for the first time）

    2012年9月，联合国千年发展目标挑战工作组在题为《全球发展伙伴关系：将蓝图变为现实》的报告中指出，全球发展伙伴关系出现倒退迹象，表现主要有三：

    一是发展援助缺口巨大。到位援助资金与承诺资金之间有1670亿美元的差距。由于经济危机，2013至2015年该缺口将继续上升。2005年八国集团英国鹰谷峰会向非洲国家承诺的至2010年250亿美元援款未兑现。2010年发展援助委员会国家援助资金比预期减少182亿美元。OECD国家中只有瑞典、挪威、卢森堡、丹麦和荷兰实现了0.7%GNI的援助目标。

    二是贸易保护主义上升。主要原因是全球经济持续放缓和下行风险。尽管20国集团承诺采取措施反对贸易保护主义，但2008年以来只有18%的贸易限制措施得以消除。目前新的贸易保护措施还在不断涌现。报告认为，贸易保护主义已对3%的全球贸易产生了不利影响。此外，全球贸易谈判停滞达11年之久，严重损害多边贸易体制，阻碍全球发展合作。

    三是基本药物需要更多资金支持。报告肯定了全球基金（GF）、GAVI的积极作用，但认为应做出更多努力保证特殊疾病防治有稳定资金来源，有关资金不应取代现有官方发展援助（ODA），而应成为新的资金来源渠道。报告还指出，发展中国家在促进基本药物可及性和可负担性方面进展有限。公共和私人医疗卫生机构基本药物可及性比例分别是51.8%和68.5%。发展中国家药品价格是国际参考价格的5倍多。报告认为，获得基本药物，特别是治疗慢性病的药物已成为发展中国家低收入家庭的严峻挑战。

   （三）主导后千年发展目标制定的新发展理念

    从近几年联合国系统、世行、基金等的讨论来看，主导未来全球发展合作的理念应该有以下几个方面。

    第一，全面与均衡的发展观。

    联合国千年发展目标挑战工作组2012年报告指出，应支持更加平衡的全球发展理念。在全球化时代，危机与挑战跨越国界，贸易与投资全球流动，人员与资本追逐利益，任何国家和个人在机遇与挑战面前既无法独善其身，也无法置之度外。世界终极安全和福祉关键在于世界各国人民的共同发展和进步。第67届联大A\67\257号等文件指出，应坚持多边主义，加强全球发展伙伴关系，落实官方发展援助（ODA），建立公开、以规则为基础的、非歧视性的贸易和金融体系，减轻发展中国家债务负担，保障基本药物的可及性和可负担性，确保新技术的运用与推广，并重点解决世界经济与发展存在的不平等、不平衡问题。

    第二，稳定、公平与包容的发展观。

    第67届联大会A\67\257号文件提出，实现千年发展目标需要更加注重促进稳定、公平与包容性增长。主要措施包括：创造更多工作机会，解决就业赤字。主要国家应加强宏观经济政策协调，促进世界经济稳定增长，扩大就业；进一步加强对人员技能培训和社会保障体系投资；鼓励中小企业发展；优先解决青年人就业问题，促进经济与社会稳定。

    第三，以人为本的民生发展观。

    第67届联大A\67\257号文件明确指出，新议程应继续注重“人的发展”（human development)。2012年11月，高级别名人小组直接提出《以人为本》（People First）背景文件，并建议新议程应“以人为本”（people-centered）。两份报告均认为，后千年发展目标应继续将消贫（10亿极端贫困人口）和实现可持续发展作为核心目标，同时重点关注包容性增长、生态与环境、气候变化与适应、老龄化、城市化、食品安全、水与卫生、资源与能源、教育与职业培训以及知识鸿沟、良政与法治、持续暴力和冲突等与人的发展直接相关的问题。

    第四，多利益攸关方主义的发展观。

    联合国、世行、基金等各专门机构以及各主要国家政府都反复强调新进程应确保各方充分参与。世行前行长佐利克曾提出利益攸关方（stakeholder）,目前这一观点已演变成为“多利益攸关方主义”，并被几乎所有政府和民间谈判进程视为根本与必须。这一理念在后千年发展目标进程中的核心思想是，联合国发挥召集与协调作用，政府主导，民间社会、私人部门、个人、弱势群体等都充分、广泛、深入参与。

二、全球对后千年发展目标的讨论情况

   （一）几个重要进程

    目前各方已着手讨论后千年发展目标，主要有六个进程值得关注：

    一是2012年1月成立的后千年发展目标联合国系统工作小组，60个联合国机构及国际组织加入，由联合国经济事务部（UNDESA）与联合国开发计划署（UNDP）共同领导。小组于去年6月提交了第一份报告，题为《实现我们共同期望的未来》，呼吁采取全面的政府措施，确保包容性经济增长、包容性社会增长及环境的可持续发展。这份报告可作为各方研究后千年目标的一个基础性文件，也是我前述的第67届联大A\67\257号文件的重要基础，其重要性可见一斑。

    二是2012年7月31日联合国秘书长潘基文发起成立了一个24人高级别名人小组，就后千年发展目标进行讨论，凝聚政治共识，推动各方参与。小组将在今年5月份向秘书长提交报告。英国首相卡梅伦、利比里亚总统瑟利夫、印度尼西亚总统苏西洛等都是这个小组成员，中国前驻联合国代表王英凡大使是小组中方代表，小组成员只代表个人。目前，名人小组已于2012年9月和11月分别召开过两次会议，并初步形成了《以人为本》背景文件。

    三是2012年6月里约峰会后，联大指定了一个30人工作组研究制定可持续发展目标（SDGs），并拟向2013年9月召开的68届大会提交报告。大会要求，该进程在推进过程中应与后千年发展目标联合国系统工作小组工作相衔接，即与制定2015年后国际发展议程相结合。

    四是2012年以来，联合国已在约100个发展中国家开展后千年发展目标国别咨询，中国是其中之一。该进程自下而上，围绕卫生、教育、环境可持续性、良政、就业与增长、食品与营养安全、不平等、人口、能源与水等11个主题开展咨询与磋商，主要听取民间社会的声音与关切。今年3月底该项目将基本完成，并向联合国秘书长提交报告。

    五是2013年9月联合国将召开特别会议，就后千年发展目标内容要素、框架形式以及执行手段与机制等深入交换意见。这一会议被认为是后千年发展目标制定进程中的一次具有里程碑意义的会议。

    六是从2013年9月至2015年，联合国将举行密集和高强度的政府间谈判，确立后千年发展目标蓝本、具体目标和指标。

   （二）后千年发展目标的基本要素

     随着各方深入讨论，四方面要素已浮出水面，即：协商进程、实质性议题、成果文件形式以及执行与监督机制。从目前达成的共识来看，主要有以下几点：

    第一，协商进程，应公开、包容、平衡。政府主导，所有利益攸关方参与，特别是要确保最不发达国家和被边际化人群的充分参与；尊重各国国情，特别是冲突地区国家的特殊情况；平衡发展中国家和发达国家的国际责任与义务。

    第二，议题设置，要有继承和创新，既关注人的发展，又有效应对新挑战。秘书长报告建议，新议程可能围绕包容的社会发展、环境可持续性、包容的经济发展、和平与安全等四大领域展开。高级别名人小组认为，经济、社会和环境应成为三大支柱性议题。

    第三，成果文件，不求大而全、统而广，前瞻性与面向行动相结合。

    第四，执行机制，以科学与事实为依据，建立可靠的监督和评估机制。

（注：本文系中国联合国协会副总干事刘华2013年1月15日在卫生部后千年发展目标卫生议题研讨会上的主旨发言。）